公职人员政务处分法通过为实施政务处分提供法律依据

公职人员政务处分法表决通过

为监察机关实施政务处分提供法律依据

根据公职人员政务处分法,对有职务违法行为的公职人员,根据情节轻重依法给予处分,对情节轻微的可进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉,从而有利于强化日常监督,实现抓早抓小、防微杜渐,改变过去要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。

中国新闻周刊》2020年第16期

疫情期间,参与编写出版心理防护书籍的还有四川省、湖南省、河北省石家庄市等地精神医学中心,以及人民卫生出版社,清华大学、浙江大学、四川大学、陕西师范大学等高校出版社。

与此同时,银保监会积极支持外资再保险机构参与中国再保险市场建设,促进外资再保险公司在华业务健康发展,提高中国保险业的市场化、国际化和对外开放程度。

今年2月份,北京市民政局下发《关于印发的通知》,规定“植物状态或患有终末期恶性肿瘤等慢性疾病,需长期医疗护理的”,可直接评定为“重度失能”,而按照2019年10月实施的《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》,“符合失能老年人护理补贴的重度失能老年人,将领取每人每月600元”。

孙英的家属选择这里,是因为相比医院,这里相对干净,病人的床位很整洁,被套换洗很勤,没有医院病房的气味;而相比养老院,这里有专业的医护人员。外地的患者,有的坐了28小时救护车过来,也有的为了运送病人,不得不买了7张连座的飞机票。

患者日记里提及的手册,是指上海科学技术出版社出版和捐赠的《抗疫·安心:大疫心理自助救援全民读本》。这本由同济大学附属东方医院临床心理专家紧急撰写的读本,分“保重——逆行的白衣战士”“平安——围城中的同胞”“相信——病魔疫情终退散”等章节,分别针对医护人员、隔离区群众、患者家属以及普通民众,提供自助心理调解方法。在本书主编之一刘中民看来,此次新冠肺炎疫情不同于以往地震等灾难,心理救援必须从灾后移到灾中,“心理援助与身体治疗同样重要,同样关乎生命安全甚至社会稳定。”

“愿意投入精力的医生很少,因为治疗难度太大,医生很难在这个治疗过程中有正向的激励反馈,很多医生尝试之后就离开了这个领域。”何江弘对《中国新闻周刊》说。

正如《白雪乌鸦》最后一章“回春”里展现的生机那样,惊蛰一过,早樱盛开,武汉的春天也要来了。

植物人在医学专业上的定义为意识障碍患者,一部分存在“最小意识状态”或者“微意识状态”,在接受神经调控手术、磁电刺激等治疗后,有苏醒的可能性,而大部分处于“持续植物状态”的患者,是难以被唤醒的。

中国出版集团世界图书出版公司推出的《抗新冠肺炎心理自助手册》,在一星期内完成编写出版,5000册纸质图书被火速捐往湖北武汉各医院,电子版免费上架电商平台,供公众阅读。

最后,他翻出一条关于号召全国建立“残疾人托养扶助中心”的政策,向密云区卫计委申请到了非营利性医疗机构许可证。但到目前为止,机构仍无法享受相应的福利政策或者补助。

这是一处500平方米的平房,一个巨大开间,原本是个保安公司的训练场,现在被分为三个病区,每个病区大约10张床位,病房里有着和ICU病房一样的装置配备,和普通医院不同的是,在严肃的蓝白色调之间挂了一些色调明朗的画,还有护士们笑容满面的照片。

而照料植物人需要备有制氧机、监护仪、血氧夹子等等,还要学会吸痰。这些器械很昂贵,照料技术也很难学。

突如其来的灾难,容易让个体在自身经历或目睹他人伤亡后,产生延迟出现但持续存在的精神障碍。如何应对此次疫情造成的心理伤害,成为专家学者和出版社的关切。

“没有一个冬天不可逾越,没有一个春天不会来临。”王建平相信在这个特殊时期,通过书籍传递的善意,能给冰冷的病房送去一些光亮。

中信出版社新近出版的《剧变》一书,则将问题抽象为一个更宏观的命题:当重大危机来临时,个人和国家该如何应对?作者介绍了七个国家的危机应对进程,展现成功的国家如何通过改革,从危机中恢复生机,重建社会伦理。

在解放军总院第七医学中心神经外科主任何江弘的统计中,一个植物人在医院首年的治疗费用在50万至100万之间,后面的维持治疗每年花费为10万至20万。

延生托养中心里,如今有30位植物人患者,平时的运转靠20位护士打理。他们在三个病区值班,每个病区两人,分白班和夜班,四天轮换一次。每天在固定时间给植物人打鼻饲喂食——五次流食,一次牛奶,中间也会加水。

本报讯(记者 瞿芃)6月20日,十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过公职人员政务处分法。新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩戒制度的国家法律由此诞生。

外伤、脑卒中和缺血缺氧性脑病,是导致患者成为植物人三种典型原因。车祸等外伤是占比最高的;脑血管病、脑出血等便属于脑卒中的问题;而人完全缺血缺氧6分钟,通常就会导致变成植物人状态,比如煤气中毒、手术导致的麻醉意外、溺水等等都有可能。

中国疾病预防控制中心编著的《新型冠状病毒感染的肺炎公众防护指南》,从普及新型冠状病毒的理化特性、传播途径出发,聚焦公众关心的感染症状、防护手段、个人与家庭防护方法、出入公共场合注意事项,指导引导公众正确认识与理性应对疫情。北京、浙江、山东、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、河南、安徽、江西等地疾控中心根据实际情况,编发适合本地的预防手册和防控指南。针对乡村这一疫情防控的薄弱环节,广东省农业科学院组织专家撰写发布《农村新型冠状病毒肺炎防控指南》,就农民同胞关注的乡村防疫、养殖防疫解疑释惑。通过各地民族出版社的努力,防控指南在第一时间翻译成藏文、蒙文、彝文等文字,在少数民族聚居区域发放。

随着新冠疫情在全球蔓延,中国的防护经验开始受到海外关注。中国外文局下属中国画报出版社制作的《新型冠状病毒肺炎防护宣传图》,简明而形象地交代了新冠肺炎早期症状、与普通感冒和流感的区别,公众该如何洗手、佩戴口罩,居家与办公当如何防护等实用信息,受到国外出版同行青睐,目前已翻译成英文、乌尔都语、阿拉伯文、波兰文,在印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、黎巴嫩、波兰等国推出。

2019年12月,银保监会批准大韩再保险公司上海分公司开业,中国境内外资再保险公司达到7家,超过中资再保险机构;同年11月,批准德国通用再保险公司上海分公司注册资本由3亿元增至4.39亿元;2020年4月,批准瑞士再保险公司北京分公司注册资本由3亿元增至13.55亿元。目前,外资再保险公司数量稳步增加,在华资本实力和持续发展能力显著增强。(完)

林萃路双向6车道,最外侧车道为公交车专用车道,道路性质为城市主干路,除西三旗北路至黄平东路约1公里路段受拆迁影响一直未能实现规划外,其余路段均已通车。

银保监会表示,中国再保险市场显现出巨大发展潜力,对国外再保险机构的吸引力不断增强。近年来,中国再保险市场在高度开放的竞争环境下稳健发展,再保险市场规模快速增长,主体稳步增加,创新能力逐步增强,再保险保障保险行业稳健运行、服务经济发展和社会治理、服务国家战略的作用逐渐发挥。

在全国人大常委会法工委国家法室有关负责人看来,公职人员政务处分法以法律的形式将监察机关的监督责任和任免机关、单位的主体责任明确规定下来,实现了政务处分和处分对有违法行为的公职人员的惩戒全覆盖,有利于监察机关和任免机关、单位明晰各自职能定位,强化责任担当,依法履行相应职责,提高管理监督的针对性和实效性。

“监察法对政务处分制度作了原则规定,没有对应当给予政务处分的违法行为、政务处分的适用规则和程序等作出具体规定。因此,有必要根据国家监察的性质和特点,建立健全公职人员政务处分制度,为监察机关作出政务处分提供法律依据。”全国人大常委会法工委国家法室有关负责人告诉记者。

相久大曾经是密云区人民医院神经外科医生,从业二十多年后,在2015年离职前,相久大已经是密云区人民医院门诊部外科主任。但看着更年轻的同事都是研究生和博士学历,压力就大起来,也是为考虑今后的发展空间,他离开医院,植物人的托养成为他创业的方向。

延生托养中心按照一个病区6个护士进行配备,加两个护士长,现在一共需要20人。这里的年轻护士,大多是刚从护校毕业的学生,2015年最初招来的7个,现在一个也没留下。

最初,他认为根据自己积累的资源,患者可由周围的医生推荐,同时他也运营微博,以做推广。但机构开了一年半,只有医生朋友推荐来的一位患者。后来他才知道,大家会顾虑介绍患者如果出现问题,可能会被家属追责。

制定公职人员政务处分法,有利于深入贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署,进一步完善监察制度,规范政务处分活动,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,推进国家治理体系和治理能力现代化。在前期工作基础上,2019年8月和今年4月,十三届全国人大常委会第十二次会议、第十七次会议分别对草案进行了初审和二次审议,刚刚闭幕的第十九次会议进行了第三次审议并表决通过。

穿过荒山树林和一片工地,在即将进入一个有着滑雪场和采摘园的村子前拐弯,就能看见机构的院门。门口没有牌子,疫情期间大门关闭,路口设置着登记的检测点,黄色的土墙打开一条口子算是临时的出入口。

延生托养中心在创立后至今的五年里,仍然缺少业内人士和政府部门的关注,其背后是更为复杂而难以调和的资源分配问题。

83岁的孙英就躺在一张病床上,只剩下一副骨架,双臂环抱在胸前,永远也展不开。她已经在这里住院三年半,是这里存活时间最长的植物人。她的儿子和儿媳妇可以通过远程摄像头观看老人实时的状况。两个儿子带着各自的家人每周轮流来看看她,他们跟她讲话,但她不会有任何反应。

机构开设的前三年,相久大都在赔钱。到了2017年,收到16个患者时,旧址住不下了。这个偏远山上的房子还容易停电,他下决心搬走。目前这所房子的房租每年五十多万,改造花了200万,在饱和的情况下能接收33位患者。

当前全国各地正有序复工。中华全国总工会组织编写的《新型冠状病毒职工防护知识50问》,从工作场所、公共场合防疫等方面出发,对复工防疫要点做了通俗解答。

2014年,在经历了艰难的选址后,相久大开始办理经营执照。他每天一早就出现在密云区民政局,申请养老院执照,但两个多月过去,仍然无法办理。他被告知,养老的范围是符合相关规定的老人,而植物人在养老体系没有相关技术支撑和明文规范。此外,开设养老院还需要有绿地、健身房、阅览室、无障碍设施、标准食堂、高级别消防等等硬件。

由于林萃路施工现场距周边小区较近,为最大限度降低对周边居民影响,建设单位在道路东侧新建170米隔音屏,通过使用全封闭静音发电机、选取绿色环保运输车辆、桩基凿除作业时棉篷布覆盖等措施,降低施工噪音。同时,调整夜间施工照明角度,施工区域加强苫盖和洒水作业,尽最大可能降低强光、扬尘对周边居民的影响。

2019年11月,首届上海陆家嘴国际再保险会议顺利召开,建立了中国的国际性再保险会议交流机制,进一步提升了中国在国际再保险市场的影响。国外再保险机构更加重视并长期看好中国再保险市场发展,纷纷加大对中国市场投入,申请开设机构,增加资本实力,以适应中国市场发展需要,提升在华业务发展能力。

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从灾后移到灾中,意味着要和书籍一贯较长的出版周期抢时间。

相久大是这里的创始人,也是唯一的医生。2015年3月8日,机构刚创立时,选址在更偏僻的山里,下了公交车还要走上好几里路。头三年,只收治了三个植物人,其中一个因为心脏骤停成为植物人,被送来这里后存活了三个月零三天,在一次排便翻身时,忽然断了气。

延生托养中心每月收费是7500元,而如果放在医院ICU,一天的费用通常高达6000元。而植物人前期的治疗费用很昂贵,大多数病人家里都负债累累。

防疫施工两不误 提前一月兑现承诺

北京市交通委表示,林萃路全线通车后,成为回龙观地区连接中心城区的一条重要城市主干路,可有效分流周边路网的通勤车流,提升回龙观区域的交通通达性,为海淀、昌平两地沿线居民的出行带来便利,同时对于完善“回天”地区路网架构、缓解“回天”地区交通拥堵具有重要意义。(完)

当巨大灾难侵袭而来时,我们当如何应对,并反思各类制度甚至人类文明?一本书籍,或许能以它的厚重,探索些许答案。

此前,相久大琢磨,自己是否可以注册一个植物人专项慈善基金,也始终未果。他给一些较大的慈善基金发过邮件,几乎没有收到反馈。

他随之去办理护理院的资格。但从卫计委得到的信息是,卫生系统没有救助和赞助的职能,考虑植物人的特殊性,建议他咨询人社局,看是否可以申请部分医保报销,以减轻家庭负担。之后,人社局告诉他,医保不能为植物人支付报销。残联则告诉他,植物人不属于残疾人。

虽然未实现规划路段只有不到1公里的距离,但施工过程中需要下穿运营中的国家铁路线和地铁13号线,施工难度极大。

如今,他已经投入500万元左右,其中160万来自于卖房所得,其他的来自借贷。今年春天,延生托养中心达到收支平衡,并有了一些盈余。

喂食之前要小心翼翼地翻身,早晚还需各一次拍背,防止压疮。他们还得随时根据血氧数据来判断是否给患者吸痰和吸氧,并且每隔两三天帮助植物人排一次便。另外,尿管、胃管也要时常更换,而植物人的气管切口每天要换两次药,口腔得每天护理三次。

如今,延生托养中心经营了五年,始终没有主管单位。由于二级医院以上的医疗机构才能开具死亡证明,这里的植物人过世,相久大只能拨打999,告知对方这边有病人血氧降低,生命体征衰弱。事实上,患者已经死亡,但他必须等对方到了,再办理相关手续,这给善后增添了很多麻烦。

相久大在办公室收到护士发来的信息,一位“植物人”患者忽然心跳加快,不停出汗,需要他立刻去病房处理。这样的情况随时会发生,一旦躺在床上的“植物人”血氧降低,开始发烧,就意味着病患进入危重阶段。如果还有咳嗽的反应,相久大和他的护士们还能够做一些救护处理,一旦连咳嗽的力气也不剩,那意味着病人很快就会离世。

自2019年进场施工以来,北京市交通委组织首发集团加强施工调度、科学安排工期、积极克服困难,先后协调解决管线改移、铁路配合、地铁停运保障等难点问题,确保项目按计划有序推进。

院子里还有一栋空余的平房,相久大本来想开春改造,但赶上疫情,加上资金匮乏,目前暂时搁置。他前期配备医护设备花去几十万元,机构中的20个员工每个月的薪水共9万余元,另外电费要3万元。

林萃路南起北五环路,北至回南北路,跨越海淀、昌平两区,纵跨清河、西三旗、霍营、回龙观等地,下穿市郊铁路S2线、S5线、东北环线铁路、地铁13号线等国铁、地铁线路,道路全长7.6公里。

这是到目前为止对失能老人最大力度的补助,而对于其他年龄段的患者,以及其他的扶助支持,相久大还在等待相关部门以及社会各界的关注。

这里是迄今为止中国大陆唯一一家专门接收植物人的托养机构,名叫北京密云延生残疾人托养扶助中心(下简称“延生托养中心”),坐落在密云城区东南方向6公里的村子里。

公职人员政务处分法共有7章68条,对适用对象和基本原则、政务处分种类和适用规则、公职人员违法行为及其适用的处分、政务处分的程序等作出明确规定。在全面系统地规范政务处分制度的同时,该法还明确了第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分,进一步完善了公务员和国有企业、事业单位管理人员等公职人员的处分制度。

现在,能找到延生托养中心的患者家属,多是由于看见相关的报道,打电话找过来的。除了北京当地的患者,还有从黑龙江、广西、江苏、广东等地来的患者。这些家属打来电话,相久大多要求其先过来看一下机构的情况,同时还得接受他的理念:无创操作,只做基本的医疗护理,以及接受自然死亡。

相久大辞职做这件事时,同事都劝他不要做,因为不挣钱。相久大却认为,如果自己的机构能以护理院的身份进入医疗系统报备,就有相应的医保报销资格;或者能够纳入民政系统,作为养老院性质的机构,前期的建设费、床位费等能得到照顾,水电费用也能优惠;也可以将“植物人”报给残联,得到一些补贴,每人每月能有1500元。

能够为疫情应对提供人文经验的,或许还有作家迟子建创作的《白雪乌鸦》。这部小说以20世纪初哈尔滨暴发的鼠疫为背景,讲述了疫情大暴发期间,老城傅家甸人的日常生活。全书在讲述人物命运的同时,展现了死亡面前坚忍豁达的人性,以及苦难中暗含的人间温情和对未来的希望。

(应采访对象要求,患者及家属为化名)

多年来,未实现规划路段一直困扰着周边市民的出行,也始终受到北京市委市政府高度关注,在2018年发布的《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划》中,林萃路要在2020年7月打通“断头路”实现规划,缓解交通拥堵,方便周边市民出行,是政府部门对市民的承诺。经海淀区政府、昌平区政府、市国资委等部门共同努力,与土地产权单位进行多轮商谈,2018年底解决了剩余拆迁问题,具备进场施工条件,为林萃路打通断点迈出关键一步。

这里的患者,有时眼神会追随声响或者人影移动,也有睡眠觉醒周期,能打喷嚏、打哈欠,甚至会呕吐。医学上对植物人的定义是,完全丧失认知能力,没有任何主动活动,留下的是一些本能性的神经反射和能量代谢能力,而且这种状况是不可逆的。

制定公职人员政务处分法是保障监察机关依法行使政务处分权、完善国家监察制度的重要举措。此前,关于公职人员处分的情形、适用规则、程序等方面的规定,散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章中,缺乏统一规定,制约了处分工作的规范开展。公职人员政务处分法的出台,改变了处分标准不统一的局面,有利于提升政务处分工作的法治化、规范化水平。

新冠肺炎疫情期间,正值地铁13号线框架桥顶进及道路结构施工,为做好高峰期千人以上的施工现场疫情防控工作,施工单位严格落实“四方责任”。在节后全面复工复产阶段,首发集团坚持疫情防控和施工生产两不误,严控用工来源、严格执行进场隔离14天制度、加强现场体温监测及消毒等措施,项目建设实现不停工、不停产,确保林萃路在6月30日全线贯通,提前一个月兑现承诺:“实现林萃路全线贯通,让居民生活更舒心更便利。”

据相关研究者的估算,中国每年新增植物人7万~10万,目前植物人病患人数为30万~50万,但数据缺乏系统性的统计和更新。基于费用高昂等因素,很多植物人无法在医院长久救治,患者家属选择将其带回家,但很快会因为护理不周全而导致植物人生命终结。

由心理学专家王建平领衔、38位编写者参与的《应对新冠肺炎心理自助手册:防疫抗疫20问》,从选题确定到正式出版,以及电子和有声书在掌阅、当当云、喜马拉雅等平台免费上线,仅用了20天。“每个人都有一个共同的目标:尽可能地早一刻完成,更快地帮助到有需要的人。”王建平在序言中写道。

疫情期间,《大流感:最致命的瘟疫史诗》在当当网热销。这本由时代楷模钟扬领衔翻译的美国科学院年度医学类图书,依据大量史料和数据,重温1918年大流感,再现了那场致命瘟疫发生、发展至肆虐全球的过程。在细致入微地描写了科学、政治与疾病传播互动的过程中,这本书也为回答这些问题提供了思考的路径:传染病大流行为什么是对整体社会的冲击;社会如何应对传染病的冲击;一国的公共卫生和医疗体系当如何改进。

作为国家监督体系中的一部重要法律,公职人员政务处分法在落实监察全覆盖要求,把法定对象全面纳入政务处分范围的同时,结合中国共产党纪律处分条例等党内法规中有关党员纪律处分,以及公务员法、行政机关公务员处分条例等法律、行政法规和规章中有关公职人员违法行为及其处分的规定,进行充实、完善,明确应当给予政务处分的违法行为、政务处分的适用规则和程序等,使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,构筑惩戒职务违法的严密法网。

“(入住)第四天晚上,发了抗疫心理自助手册,大赞。这个时候,心理疏导很有必要……”这是一位武汉市江岸区塔子湖体育馆方舱医院患者在病期写下的日记。

解放军总院第七医学中心神经外科主任何江弘,从1996年开始从事植物人的医学研究。在他的统计中,植物人如果在家养护,平均的存活时间是三到四个月,如果有专门的养护机构照料,平均寿命能达到一年到两年。相久大的目标,就是让在这里的植物人存活时间尽可能延长。

在医学圈内部,对植物人的研究和关注也存在争议。很多人认为,神经外科医生应该做手术救命,而“植物人”已经没有救治可能,是浪费时间。“现在临床科室医生最有竞争力,其次是辅助科室的,做安宁疗护的在很多人看来是其他的干不了、能力不行的。”相久大告诉《中国新闻周刊》。

目前,中国医学界对植物人的研究和养护都严重不足。何江弘所在的解放军总院第七医学中心,从2011年起开始专门的植物人促醒研究,在全国已经算是领先的,每年能够治疗40~50例植物人。