国投党组通报十九届中央第三轮巡视整改进展情况

中共国家开发投资集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署,2019年3月26日至6月15日,中央第十二巡视组对国家开发投资集团有限公司(以下简称国投)党组开展了常规巡视。7月23日,中央巡视组向国投党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

(三)落实党建工作责任特别是组织建设和选人用人责任方面的问题整改情况

三是积极推进解决二、三级企业党的领导融入公司治理不够的问题。制定印发了《关于进一步做好企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项的通知(试行)》,明确了党组织前置研究讨论重大经营管理事项的把关重点、主要内容和主要程序,要求企业根据“一企一策”原则,在2019年12月31日前完成党组织前置研究讨论重大经营管理事项内容清单;强化党的领导融入公司治理,明确子公司董事长、党组织书记原则上由一人担任,党员总经理一般担任党委副书记并进入董事会,规模较大的子公司,设置党委专职副书记、专职纪委书记;推动需要整改的5家二级企业党员总经理兼任党组织副书记,3家三级企业落实“一肩挑”。

除了湖北利川,目前,已经有安徽、江苏南京、河北、浙江、甘肃陇南、江西等多地出台“一周2.5天假”的措施。还有哪些地方要试行“一周2.5天假”制度,工薪族小伙伴表示正期待中!

会议强调,面对复苏重振重任,相关部门要认真梳理、严格执行相关优惠激励政策,主动上门帮助企业解决困难、恢复运营,齐心协力,共渡难关。要以“实招”“硬招”“妙招”全力支持旅游业发展,化危为机。鼓励广大党员干部群众适当消费,释放消费潜力,全市各级各部门要认真落实带薪休假、2.5天休假等制度,用工会经费为干部职工购买旅游年卡,倡导干部职工到州内旅游消费,助推旅游业恢复发展。要尽快补齐旅游业复市要素短板,积极拓展思路,加快完成一部手机游利川和民宿上云等,创新方式抓好市场宣传促销。

(五)举一反三,深纠问题根源,建立从源头杜绝问题再次发生的体制机制

会议要求,各责任单位务必创新实干,严格按照“双创”标准查漏补缺,强力相关配套设施和项目建设,加快推进国家全域旅游示范区创建和腾龙洞5A级景区创建步伐,增强旅游综合竞争力。

1.针对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距的问题。

会议指出,受疫情影响,全市旅游业发展受阻。目前,各涉旅企业发展面临资金、用工短缺和客源不足等多重困难,旅游发展任务艰巨。随着五一小长假即将来临,帮助企业解决困难、恢复运营是当务之急。

二是强化执纪问责,切实把纪律和规矩挺在前面。在集团范围内开展了2015年以来信访举报立案问题监督管理专项排查,对应立案而未立案的问题依规依纪进行立案处理,并建立防范应立未立问题长效机制;组织开展了问题线索重新梳理排查,对未核查的开展审查核查;对处理不到位的问题,目前正在初核中。

五是进一步落实高质量发展要求,加大亏损企业治理力度。要求相关子公司“一企一策”制定减亏方案,力争实现逐年减亏;明确要求国资委确定的13户重点亏损企业每年整体减亏20%;进一步加大扭亏无望企业的退出力度,严格考核,确保完成专项治理工作目标。

一是坚持底线思维,强化风险管控意识。国投党组把防范化解重大风险作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研重点,摸底排查集团存在主要风险。优化党组成员风险管控分工,在财务部门增设风险管理处,统筹组织集团全面风险管理体系和内部控制体系的建设与评价,加强对集团风险管理的指导和监督。组建集团风险管理专家团队,加强风险管理队伍建设。加大风险管理考核比重,研究拟定公司全面风险管理专项考核方案。

二是在全集团范围内完成了纪律处分决定执行情况排查工作,新排查出问题3个,包括未在所在党组织进行通报、通报范围过小等问题。已责成相关单位进行了整改,并在集团范围内进行了通报。制定了进一步做好监督执纪工作有关事项的措施,建立了纪律处分决定执行情况监督检查机制,修订了员工违规行为处理办法。

3.针对违反中央八项规定精神问题和“四风”方面问题。

四是加快推进所属企业混合所有制改革。国投高新与4家战略投资者签订增资协议,引入资金55亿元。国投贸易与战略投资者及员工代表签署同益中混合所有制改革相关协议,引入外部资金4.19亿元。正在研究制定1家二级企业的混合所有制改革框架方案,力争2020年底前完成混改。组织2家所属企业参加中央企业混合所有制改革项目专场推介会,加快混改推进步伐。

会议强调,旅游安全是旅游业的生命线。相关部门、各涉旅企业要切实增强红线意识和底线思维,压实工作责任,抓好疫情防控,严管重点领域,抓实抓细旅游安全监管,全力消除各类旅游安全隐患,筑牢旅游安全屏障。

(一)统一思想,提高政治站位,增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感

三是对4次不如实报告个人事项的干部进行了诫勉处理,并不再作为公司重要管理岗位拟任职人选。制定个人有关事项报告查核认定处理办法,规范分析研判程序,强化结果运用,提高对个人事项报告查核认定处理的科学性、准确性。

国投党组坚持举一反三,纠建并举,标本兼治,把解决具体问题和深化改革、完善制度结合起来,健全整改长效机制,从源头杜绝类似问题再次发生。针对政治担当不够、落实“两个责任”不够到位、领导班子作用发挥不充分、党建工作责任制“落地沉底”有差距、抓整改落实不到位等共性问题,组织各单位开展自查自纠,共发现问题944个,制定整改措施1563条,要求剖析问题根源,修订完善制度,建立整改工作长效机制。国投党组强化警示教育,两次召开集团警示教育大会,通报典型案例和查处结果,以案为戒为鉴,形成震慑。国投党组坚持严字当头,严肃追责问责,强化后续跟踪管理,纳入年度考核,坚决遏制屡查屡犯问题。

(一)落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题整改情况

1.针对党组落实主体责任不到位的问题。

三是完善战略合作协议签订、执行机制,力戒形式主义。制定规范战略合作协议管理的相关举措,全面梳理已签订战略合作协议,无实质性进展且难以继续推进的事项,经公司决策终止执行。建立战略合作协议督办机制,每季度全面梳理具体事项推进情况,积极推动协议内容落地。今后将实事求是与地方政府商定战略合作协议内容,有效期设定为3-5年。

国投党组把巡视整改作为重要政治任务,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为推进全面从严治党和履行管党治党主体责任的主要抓手,作为提升干部干事创业精气神的重要举措,以最坚决的态度、最务实的作风、最扎实的举措全力抓好中央巡视反馈意见的整改。

一是强化监督第一职责,做实做细日常监督。修订《公司纪检监察组职责及权限规定》,明确规定纪检监察组与公司党组及党组成员的沟通机制,从2019年9月开始每月以《纪检监察工作月报》的形式向党组成员通报党风廉政建设和反腐败工作,及时沟通、交换意见;制定督促推动公司党组做好巡视整改工作方案,建立监督巡视整改重点问题清单,约谈整改不力党组织负责人,开展督导调研,将巡视整改监督落到实处。建立了问题线索处置及执纪问责的审核机制,确保有效防范并及时纠正有案不查、执纪偏松偏软问题。

上述消息称,4月24日,市委书记沙玉山主持召开全市旅游发展暨旅游安全工作会议。会议强调,要坚决守住旅游安全底线,在常态化疫情防控中,有序推进旅游业复工复产复市,不断完善旅游要素,加快“双创”步伐,高质量推进生态文化旅游产业发展。

3.针对防范化解重大风险方面存在的问题。

三是经国务院国有企业改革领导小组办公室复函同意,试行国有相对控股混合所有制企业管理指导意见,在明确国有相对控股混合所有制企业不适用现行国有及国有控股企业管理相关政策的同时,完善了企业治理,加强了党的建设,破除了“不真混”“不愿混”的制度障碍。选择集团8家国有相对控股投资企业试点推行。

二是修订“十三五”发展规划,突出高质量发展的举措。优化了四大战略业务单元结构指标,调增了基础产业和前瞻性战略产业投资规模。加大新能源发电、稀缺矿产资源、生物能源、检验检测、健康养老、垃圾发电、污水处理等业务开发力度。巡视进驻以来,收购了新源中国垃圾发电、湖州祥晖光伏和新疆托克逊光伏等项目,推进雅砻江水电和燃料乙醇等新建项目,努力提升基础产业和前瞻性战略产业资本比重。

据湖北省利川市人民政府网站昨日发布的消息,利川出台2.5天弹性休假等实举,推进旅游业复苏重振。

国投党组深入查找落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位的问题,深刻认识到问题的根源是:政绩观存在偏差,从政治高度看问题不够,从全局、战略高度看问题不够,还没有完全做到把公司的工作放在党和国家事业全局中来谋划、来部署,有时从经济上看问题多,从政治上看问题少。通过整改,进一步提高了政治站位,增强了贯彻落实新发展理念,在服务国家战略中谋划自身发展的思想自觉和行动自觉。

2.针对贯彻落实党中央深化国有企业改革决策部署方面存在的问题。

国投党组认真梳理中央巡视反馈指出的问题,研究制定了《党组巡视整改工作方案》和整改清单,将巡视反馈的四个方面问题,分解为55个具体问题,制定整改措施126项,明确每个问题整改的责任领导、牵头单位、配合单位、整改完成标志、整改完成期限。其中,立行立改问题4个(8月底前完成),措施13项;即知即改问题31个(12月底前完成),措施68项;需要一定时间(2022年底前完成)或长期坚持整改问题20个,措施45项。整改方案和整改清单全面体现从严要求,一是严格落实党组班子主体责任,每个问题都由党组成员牵头整改;二是严格制定每项任务整改措施,确保解决问题;三是明确完成标志、完成时限。

中央巡视反馈意见指出国投党组落实“两个责任”不够到位,贯彻全面从严治党战略部署有差距。党组全面检视,深刻剖析,深刻认识到,根本原因是政治站位不高,“把抓好党建作为最大政绩”的意识树得不牢,党组成员履行“一岗双责”不到位,推动主体责任层层传导的力度不够,管党治党存在“宽松软”。巡视整改中,国投党组牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,坚决落实全面从严治党责任,坚决整治各种形式主义问题,推进全面从严治党向纵深发展。

中央巡视反馈后,国投党组立即行动,第一时间召开党组会,认真传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习贯彻陈希同志在国投巡视反馈会议上的讲话要求,贯彻落实中央第十二巡视组的反馈意见,统一思想,提高政治站位,强化政治担当,增强抓紧抓实抓好巡视整改的责任感和紧迫感。党组成员一致认为,中央巡视反馈的问题,一针见血,切中要害,令人警醒,发人深省,暴露出国投党组在贯彻落实党中央决策部署、深入推进试点改革、落实全面从严治党责任、组织建设和队伍建设等方面存在的问题和短板。对这些问题,国投党组照单全收,诚恳接受,举一反三,坚决整改。党组成员一致表示,要站在对党忠诚的高度,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,全面对照检查,坚决把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动,确保整改不到位不放手、整改不彻底不收兵。

一是问责和警示相结合,强化典型案例的教育和震慑作用。在2019年9月3日的专题民主生活会上,国投党组对所属某三级企业原党委副书记、纪委书记弄虚作假、搞形式主义的典型问题,举一反三,进行了深刻剖析和检讨。国投党组决定严肃追责,对相关子公司党委、纪委,三级企业党委分别进行集体提醒谈话,责令召开专题民主生活会,作出书面检查,在集团范围内通报批评,进行警示教育。对所属某三级企业原党委副书记、纪委书记撤销党内职务,撤销行政领导职务,低聘两级为非领导职务。纪检监察组对相关子公司党委、纪委和三级企业党委时任主要负责人进行了责任追究。

一是对上轮中央巡视移交的问题线索中处理处置不到位的问题线索重新进行了处置;对上轮中央巡视移交的其他问题线索进行重新梳理、提出分类处置意见,对处理处置不到位的将重新处置处理。

(三)细化整改措施,明确整改时限,确保整改事项逐项落实见效

三是组织修订《公司境外企业风险管理办法》,进一步加强境外企业风险管理,建立健全风险管理体系。梳理所属企业2015年以来境外投资控股项目,编制2020年及以后年度后评价项目计划。已结合1家境外项目审计开展后评价前期工作。

(二)加强组织领导,压实整改责任,形成上下联动、层层抓整改的工作格局

(二)落实全面从严治党主体责任和监督责任方面的问题整改情况

2.针对纪检监察组履行监督责任不到位的问题。

纪检监察组将巡视整改作为补齐工作短板、实现纪检监察工作高质量发展的重要契机,深入剖析、深刻反思,全面梳理自查、认真举一反三,从做实监督第一职责、强化执纪问责、深化作风和队伍建设等方面深入整改,着力解决监督责任履行不到位的问题。

2019年7月23日,中央巡视反馈后,国投党组成立了巡视整改工作领导小组。下设落实中央重大决策部署、落实主体责任及党建、落实选人用人、落实监督责任及线索核查等4个专项工作组,分别由党组成员牵头负责;领导小组办公室(以下简称整改办)设在党组巡视办。主要领导坚决履行整改第一责任人职责,直接抓、抓具体、抓到底。国投党组15次召开党组会,专题研究推进巡视整改工作。9月3日,国投党组召开专题民主生活会,结合中央巡视反馈意见,主要领导带头开展自我检视剖析,主动接受批评,其他党组成员逐一开展批评与自我批评,深刻剖析主观上、思想上的根源,明确整改方向和落实措施。各党组成员自觉担负分管领域整改责任,主动认领整改任务,带领相关单位认真研究整改措施,督促整改落实,完成一项销号一项。各子公司均成立了巡视整改工作领导机构,对照国投党组巡视整改工作方案,认真自查自纠,梳理本单位存在的问题,制定整改工作方案,形成一级抓一级、一级带一级、一级督促一级,层层抓落实、上下联动抓整改的工作格局。

二是努力解决国投董事会存在的虚化、形式化问题。修订董事长办公会、总经理办公会工作规则,进一步规范董事会议事方式和决策程序;编制会议决策事项清单,细化程序,在董事会决策重大事项前向董事专题汇报,保障董事有效履职;健全董事会重大决策事项跟踪督办机制,促进董事会决策有效落实;强化对董事的信息服务保障,编写董事信息专报;完善服务外部董事调研工作机制,定期组织董事调研。

一是切实增强紧迫感、责任感,深化国有资本投资公司试点改革。制定了开展国企综合改革试点的实施方案,提出了突出主业、完善治理、强化激励、提高效率、大胆用人、加强监督、加强党建等七个方面16条改革措施,并向国资委申请综合改革试点。

国投党组建立了巡视整改调度机制、调研督办机制、日常监督机制、约谈机制,全程把控,闭环管理,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、督促落实到位。巡视整改工作领导小组定期召开专题会议,听取巡视整改进展情况汇报,对重点问题、重点环节加强督促指导,及时向上级部门汇报处理意见。党组成员带队深入子公司、投资企业开展巡视整改现场实地调研28次,督促落实整改责任。整改办每周跟踪督促整改进度,适时下发提示函,及时提出整改要求,推动整改工作有序推进。各专项工作组严格督促、严格审核把关,防止出现整改不实等问题。纪检监察组和人力资源部将巡视整改纳入日常监督,对整改工作不到位的单位进行警示提醒。2019年9月至12月,纪检监察组先后约谈5家子公司党组织书记,督促整改进度,提出整改要求。

(四)强化现场调研,加强监督检查,全程把控推动整改任务落地沉底

二、对照中央巡视反馈意见,从严从实、闭环整改,不折不扣地将巡视整改任务落地见效

国投党组高度重视巡视整改工作,认真对照中央巡视反馈意见指出的四个方面突出问题和六条整改意见,深刻反思,研究制定了巡视整改工作方案及党组巡视工作、选人用人工作整改方案,全面部署开展整改工作。截至2019年12月31日,国投党组梳理的55个整改问题,完成39个;制定的126项整改措施,落实99项;修订制定制度25项,建立工作机制7项;查处有关责任人103人。

三是加强纪检监察队伍建设,不断提高监督执纪能力。结合纪检监察体制改革,加强纪检监察组人员选配,组织开展“原地转身”工作,建立纪检人才库,启动在集团范围内遴选纪检监察干部工作。对设立党委的42家所属企业配备纪委书记情况全面梳理,明确企业纪委书记不得由总经理、副总经理等业务负责人兼任,并持续推动整改。制定《子公司纪委书记考核办法》等制度,推动各级纪委切实聚焦主责主业,将监督责任落到实处;组织纪检干部集中学习中央纪委国家监委《纪检监察干部培训系列课程》,开展“以干代训”,提高纪检干部实战能力。

二是以问题和风险为导向,加大对四级以上金融企业的审计力度。编制了集团四级以上17家金融企业三年全覆盖审计计划,开展了所属14家金融企业风险防范审计调查,对国投高新管理的5家基金管理公司进行了“子公司设立和基金关联交易”专项审计,完成了5名二级金融企业领导人员经济责任审计。

四是切实纠正政绩观偏差的问题。国投党组深刻剖析政绩观存在偏差的原因,并作为主题教育专题民主生活会检视剖析的重点,明确整改措施,进一步规范公司经营管理,及时、客观反映公司经营数据;通过提高存量资产盈利水平,加大业务开拓力度,培育新的利润增长点,持续推进高质量发展。针对有关环保事件的问题,制定加强资源节约与生态环境保护信息报送工作的规定,明确报告要求和程序,对谎报、瞒报或故意迟报、漏报的,严格考核和责任追究;完成对4家控股投资企业的资源节约与生态环境保护工作现场监督检查,及时进行问题通报。

一、牢固树立“四个意识”,强化政治担当,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

二是纠偏和治长相结合,严肃整治违反中央八项规定精神问题。对2018年以来查处违反中央八项规定精神的147人处理情况进行排查,对处理偏轻的问题予以纠正和处理;明确今后凡涉及违反中央八项规定精神的问题,在处理之前报纪检监察组审核,强化执纪问责。按照整改要求,对所属企业驻京办进行清理。

一是落实中央重大决策部署,加快推进产业合理布局,着力解决在落实中央重大决策部署和产业发展结合上有所欠缺的问题。修订完善“十三五”发展规划,加大在“一带一路”沿线国家的规划布局。巡视进驻以来,对“一带一路”沿线22个国家进行了国别研究,形成了《独联体及东北亚相关国家投资环境简析》《中东欧及西亚相关国家投资环境简析》研究报告。积极推进“一带一路”沿线有关国家项目前期开发工作。进一步加快产业扶贫基金投资进度。截至2019年12月31日,两支扶贫基金决策投向14个集中连片特殊困难地区及“三区三州”的金额已达到69%。